主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    根据市人大常委会今年工作安排，从4月中旬开始，对我市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》的情况进行了执法检查。为了搞好这次执法检查，我们制定了检查方案，召开了新闻发布会、执法检查动员会，对执法检查人员进行了培训。执法检查组听取了市及部分市（县）区政府及安监部门的汇报，召开政府部门及企业、个体工商户座谈会，实地检查了10户企业和1家市场，市政府和各市（县）、区政府及政府相关部门按照《执法检查实施方案》的要求，对照《安全生产法》进行了自检自查。根据执法检查的情况及各方面反映的问题，进行了梳理核实和延伸调查，形成执法检查报告。现报告如下：

    一、全市贯彻实施《安全生产法》情况

    《安全生产法》自2002年11月1日颁布实施以来，市政府和有关部门高度重视，认真贯彻落实，特别是近年来，安全生产事故、伤亡人数逐年下降，没有发生重特大安全生产事故。全市安全生产形势总体保持平稳。今年一季度，全市共发生各类安全事故12起，比去年同期减少11起，首先，制定了《营口市各级政府及部门安全生产工作职责规定》，明确35个部门安全生产工作职责和追究制度，实施安全生产“一岗双责”制度，全市初步形成了横向到底、纵向到边、责任明确、部门联动的监管体系。其次，通过组建安全知识宣讲员、安全生产巡检员、安全生产公益活动志愿者活动，深入到工厂、学校、社区人员密集场所等地，加大宣传学习《安全生产法》。认真进行安全教育培训，分层次、分类别，在全市形成安全教育系统化。第三，开展专项整治和日常监管相结合，多次召开安全生产工作会议，特别是对特殊时段、重要时期的安全生产工作进行专门研究。平时注重对非煤矿山、危化、建筑施工、油气管道、“三无”小化工企业等安全生产专项整治活动，确保重大社会活动和隐患单位安全。三年来共检查企业1.5万家次，发现并整改隐患2万余项，关闭或吊销安全生产许可证的非法小矿山70余座。去年就取缔“三无小化工”55家。第四，强化安全基础管理。在非煤矿山、危化、冶金等行业大力开展企业安全生产标准化建设，开展安全生产“三同时”和行政审批相结合，进一步规范企业安全生产行为。加强应急救援体系建设，应急救援能力明显增强。同时，按照《关于加强县乡两级安全生产监管队伍建设的意见》精神，切实加强基层安监机构建设和基础工作，加强县乡两级安全监管队伍的培训，提高安全监管人员的业务素质和执法能力。

    从执法检查的情况来看，我市安全生产工作也存在一些不容忽视的问题。

    1、企业及其员工，特别是各级领导安全意识有待提高。个别地区和单位存在重经济发展、轻安全生产，重显性隐患、轻隐性隐患，重检查、轻治理的观念；不少企业片面追求经济效益，没有把安全生产真正落实到实际工作中去；有相当多中小企业的企业负责人不积极参加安全生产培训，对相关的技术标准等相关知识缺乏必要的了解和掌握，而企业相关的安全生产监管部门及人员业务知识欠缺，监管工作力不从心；城乡居民燃气、交通、消防等安全意识淡薄，缺乏必要的逃生自救知识。

    2、企业主体责任落实不到位，安全生产工作基础较为薄弱。部分中小企业生产安全生产环境差，安全投入不足，岗位培训不到位，安全保障能力差。安全生产标准化、建设项目安全设施“三同时”工作推进不平衡。中小企业缺乏技术创新、技术改造能力，缺乏具有管理经验和专业技术的人才。

    3、安全监管存在着薄弱环节，事故隐患整改不彻底。一我市违章占压油气管道现象较为严重，存在较大安全隐患。二是个别无证的黑矿点、黑加工点，私挖滥采，屡关不停，造成附近良田受损，污染环境，给当地居民生产生活造成很大危害，严重破坏了公平竞争的市场秩序。三是一些老旧市场、小区安全生产欠账多，安全设施不完备，安全距离不足，占用疏散通道。四是部分险路、险桥没有列入维修计划，已报废的车辆依然上路运营。五是部分园区工程项目安全生产相关手续不齐全，至今没有办理验收。

    4、监管体制有待进一步完善，监管力量有待加强。现行的安全生产监管体制存在着多头管理、职能交叉、综合协调难度大的问题，多部门就同一事项重复发文，重复检查，让企业疲于应付，造成了大量行政成本的增加。县区与园区安全生产监管范围不明确、有的职权市与县区划分不够清楚。园区等基层安监机构还不具备执法权限。

    二、今后工作意见与建议

    为进一步促进《安全生产法》等相关法律法规的贯彻落实，加强安全生产监管工作，促进经济发展与社会和谐稳定。市人大常委会执法检查组提出以下建议：

    1、加强领导，确保我市安全生产形势基本稳定。充分认识当前我市安全生产形势，强化安全生产红线意识，抓好控制考核指标的落实，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感。要坚持预防为主的原则，深刻吸取事故教训，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实抓住重点部位和关键环节，做到措施得力、监管到位。各级政府、部门要协调配合，形成合力，进一步提高我市安全生产监管水平，共同维护我市安全生产良好形势。

    2、加强宣传与培训工作，提高全民安全意识。要突出做好《安全生产法修正案》的学习宣传培训工作，使新修订的《安全生产法》及有关安全生产的法律法规更加深入人心。抓好安全生产综合治理宣传教育工作，充分利用社会资源，充实安全生产力量，动员社会各界和广大职工群众积极参与安全生产工作，不断提高安全生产宣传教育工作覆盖面和影响力。强化安全生产全员培训制度，重点加强对特种工、新上岗员工的安全知识、劳动保护培训，切实提高职工安全意识和素质，增强其自我保护能力。

    3、进一步落实企业主体责任，加强企业安全生产基础建设。切实做好对企业的指导服务工作，完善落实企业安全生产规章制度及操作规程。要以中小企业为重点，大力推进安全生产标准化建设，规范企业生产行为，提高企业安全生产装备水平。建立安全生产标准化创建工作考核奖励制度，充分发挥好企业的典型示范作用，推动引领全市安全生产标准化建设不断深入开展。加强项目建设“三同时”审查审批工作，严把安全生产行政许可关，坚决执行安全生产“一票否决”制度。大力实施科技兴安，依靠科技手段加强对作业现场的检查监督，实现现场全过程、全方位监控。

    4、强化重点行业领域专项整治，加大隐患排查力度。强化对建筑施工、道路交通、危化、非煤矿山等领域专项整治，以严厉打击非法盗采、证照不全、非法挂靠、超限超载等行为为重点，全面摸清底数，进行拉网式安全检查，逐一排查整改事故隐患。对于没有手续、已被责令关停的矿山企业，坚决不能供炸药，如发现问题，要追究责任。对不能立即整改的隐患要制订整改方案、明确整改时间，做好跟踪落实。加大对全市油气输送管道安全状况排查力度，研究制定出台油气输送管道安全保护办法，合力做好油气输送管道安全综合整治工作。加快对老旧市场、老旧小区、人员密集场所安全设施的升级改造，全面提升安全管理环境。

    5、完善安全生产监管体制，充实基层监管机构力量。要认真总结分析安全监管体制运行中存在的问题，研究制定有效的措施，科学划分部门间、县区与园区间各自的监管范围，明晰各自的监管责任。规范安全生产中介收费行为，实行执法检查活动有计划的统一管理，减轻企业负担。结合简政放权工作，强化对基层安全机构支持力度，统一授权履行安全生产执法监察职责，加强业务培训，提高安全生产监管人员依法行政与执法监察能力。充实专家组力量，依法对生产安全事故准确界定，切实保护劳动者的合法权益。严格执行责任追究，在监管范围内由于监管不到位而发生安全生产事故，要追究相关人员责任。加强各级安全生产应急救援体系建设，提高预防和应对突发事件的能力。

    以上报告，请予审议。