主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2014年工作安排，从今年2月下旬开始，市人大城建环资委在市人大常委会副主任朱毅力的带领下，以《辽宁省市政公用设施管理条例》为主要依据，通过听汇报、实地察看等形式，对我市“十二五”以来的市政公用设施建设与管理情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、 我市市政公用设施建设与管理的基本情况
近年来，市政府及有关部门采取切实有效措施，不断加大投资力度，推动了我市市政公用设施建设与管理的健康有序发展。主要表现在：
一是加快了城市道路建设。主城区现有城市干道54条，道路总长度由
二是充分发挥了公交的出行作用。市区内和近郊现有公交线路58条（含郊线10条），线路总长度
三是供水、供气、供热平稳推进。我市现有供水水源9处（其中地下水源4处，地表水源5处），净（配）水厂10个，供水管网
四是污水处理、园林、环卫等市政设施逐步改善。目前市主城区已建设东、西两座10万吨污水处理厂，配套污水收集（暗渠）管网
五是城市供电、通信等基础设施建设发展状况良好。目前，市内有各类变电站30座、变压器65台，配电线路130条、配电变压器1595台。2014年以来社会用电量、工业用电量都有不同程度的增长，增幅均列全省第3位。联通、电信、移动等通信运营商累计铺设光缆
六是加大了老旧小区的改造力度。对站前、西市、老边三个区的212个老旧小区、保障性住房小区实施了整治改造，改造住宅楼1801栋，改造建筑面积674.
二、存在的主要问题
一是市政公用设施专项规划滞后，建设与管理缺乏依据，重复建设、交叉管理的现象时有发生。
二是设施数量远低于国家设置标准，仅以环卫设施为例，垃圾中转站严重不足、无正式无害化垃圾处理场、公厕数量少档次低、垃圾收集点少等困扰着我市环卫事业的发展。
三是缺乏长效管理机制，市政公用设施管理漏洞较多。如：部分管网的跑冒滴露现象较严重，管网占压建（构）筑物的现象不同程度存在，路政设施破损较多，消防设施完好率低，随意破坏公用设施现象时有发生，一些公用设施不能正常使用等。
四是投入不足、社会化程度不高、技术手段落后、人员老化等导致我市公用设施建设和管理水平不高。
五是有关部门在日常管理中存在推诿、扯皮现象，造成有些公用设施建成后无人管理，管线维修时随意挖掘，执法主体不明确，执法程序不协调等。
三、几点建议
（一）推进市政公用事业改革，保证公用设施建设与管理的科学性、长效性。一是在保持供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理、公共交通等公用事业项目政府投资主体、监督主体、特许经营权不变的基础上，稳步推进公用事业项目市场化。二是完善市民参与和协商机制，提高市民参与程度，凡是涉及市民利益的公用事业重大决策，都要提前公示告知，通过有效途径广泛征求市民意见，确保决策的科学合理。三是加强对市政公用设施的监管，明确主管部门，理顺执法体制，从源头上杜绝政出多门、多头执法的问题。四是鼓励和支持对市政公用设施的科学技术研究，逐步改变陈旧落后的作业模式，淘汰落后设施，进一步提高市政公用设施科学施工、科学管理的水平。如：继续推进城市集中供热，彻底取缔城区剩余的供热小锅炉，同时分期分批淘汰能源利用率不高、环境污染较大的市区其他燃油、燃煤设备，引导企业使用清洁能源。
（二）提高认识，加强市政公用设施专项规划的编制工作。市政府要高度重视市政公用设施专项规划编制工作，加强组织领导，把各类专项规划的编制工作列入年度工作计划。对已编制完成的专项规划，要根据城市总体规划、行业新标准规范等做好相关评估，结合城市发展实际进行适当修编。对尚未编制的市政公用设施专项规划，要加快编制步伐并确保规划编制的深度和质量。编制市政公用设施专项规划时，要广泛征求各方面意见，建立公众参与、专家评审、政府决策的科学机制。市政公用设施专项规划编制完成后，要严格按照法定权限和法定程序进行审批。
（三）采取有效措施，保障市政公用设施建设投资和用地。市政府应按一定比例逐年增加对市政公用设施建设的资金投入，促进城区功能不断完善。对于中央、省下拨的有关建设资金，市政府要分解投资计划，协调财政部门及时做好资金的拨付工作，同时保证市本级配套资金的落实。要积极探索多形式、多渠道市政公用设施建设投资途径，鼓励各类资本参与经营性市政公用设施建设，形成多元化的投资结构。要加强对市政公用设施建设资金落实情况的审计与责任追究，保障资金落实到位。要在城市土地利用规划中对市政公用设施用地做好预留，并在建设用地中优先安排，任何单位和个人不得擅自侵占或者改变用途。
（四）加强基础公用设施建设，不断改善城市环境。在城区开发改造及道路建设改造过程中，要有效利用公共空间，统筹安排供水、燃气、供热、排水、电力、通信等各类城市公用设施，避免重复施工，为后续维修管理创造便利条件。要加强施工项目的开工审查和竣工验收，堵塞行业监管漏洞，确保公用设施质量。要建立健全工程移交审查备案制度，对于建设主体和管理主体不一致的，应及时做好有关设施使用权、管理权的移交，避免造成管理上的真空。要加快推进《营口市城乡综合交通体系规划》的实施，进一步打通交通瓶颈，优化路网格局，渠化交通路口，最大限度地提高城区道路的通行能力，同时要采取切实有效措施，逐步解决城区停车难问题。要加强园林绿化设施管理，提高树木成活率，确保园林绿化养护水平稳步提高。要加大垃圾收集管理和分类处理力度，逐步增加公厕、果皮箱等环卫设施数量，进一步改善环卫工人的工作环境，促进我市环卫工作再上一个新台阶。
（五）加强管理，充分发挥市政公用设施的作用。一是要完善机制，保障公用设施管理工作有据可依、有章可偱。如：要尽快做好地下管网基本信息普查登记和安全隐患排查等工作，并在此基础上研究制定我市《城市地下管网管理办法》等。二是要加强巡查，保障市政公用设施的完好率，及时发现和排除安全隐患，防止发生各类事故。如：加强水库、输水管线、水厂、加压泵站等巡查，保障用水安全，减少供水漏失率；加强城市污水处理设施、排水管线、井口的巡查，保障污水及时排放，防止行人伤亡事件。三是要加大执法力度，严厉打击各种破坏市政公用设施的违法行为，对典型案件要坚决惩处并予以曝光。四是要加强宣传教育，引导、培养广大市民主人翁意识，不断提高市民的整体素质和参与城市管理的积极性，大力营造“人民城市人民管”的良好氛围。
以上报告，请予审议。
