主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
最近，财政经济委员会在市人大常委会副主任李思福带领下，对全市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了认真调查和分析。现将情况报告如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划的执行情况
今年以来，市政府面对严峻复杂的经济形势，紧紧围绕年初确定的目标和任务，以科学发展观为指导，按照“稳中求进、稳中求优”的总基调，积极克服经济下行压力带来的困难和矛盾，扎实工作，保持了经济社会平稳发展的良好态势。主要表现在：农业生产形势保持正常年景，完成农作物播种面积170万亩，其中粮食作物146万亩，各项惠农政策得到进一步落实，县域经济实力不断增强。工业重点行业平稳运行，32种产品产量有19种实现增长。服务业发展势头强劲，消费市场较快增长，服务业增加值预计实现332亿元，占GDP比重40.9%，社会消费品零售总额同比增长12.5%。“园区建设年”活动深入开展，园区活力进一步增强。港城联动与沿海经济带开发开放取得新成效，新引进物流贸易企业219户，港口功能不断完善。组织实施重大项目包扶制度，上半年开工千万元以上项目990个，开工率达到80.1%。万达广场、忠旺铝业、沈鼓等一批重大项目加快建设；深化行政审批、财税体制等改革，着力推进政府职能转变。社会事业得到全面发展，重点民生工程正在加快实施。上半年地区生产总值790.7亿元，增长8.2%；公共财政预算收入实现123.5亿元，增长4%；固定资产投资实现631.2亿元，增长15.8%。
二、经济运行中存在的主要问题
1、主要经济指标增速回落。由于经济下行压力加大，主要指标与年初制定的目标任务相比，完成进度仍存在一定差距，全面实现全年目标任务压力较大，稳增长的任务依然繁重。据调查，部分主要经济指标增速均低于上年同期水平。其中，地区生产总值完成计划47.9%，与去年同期（下同）增幅回落2.1个百分点、规模以上工业增加值完成计划49.5%，增幅回落3.5个百分点、固定资产投资完成计划41.7%，增幅回落7.4个百分点、公共财政预算收入完成计划61%，增幅回落2.4个百分点，实际利用外资、金融机构本外币存款余额、港口吞吐量和集装箱吞吐量等指标均有不同程度回落。
2、经济运行质量不高。一是财源不足，增长乏力。上半年，全市涉土税收占税收比重为52.4%、非税收入占公共财政预算收入比重为27%。二是工业经济效益水平下降。受产能过剩、市场低迷、生产成本上升等因素影响，1—5月份，全市规模以上工业实现利税总额下降8.3%，亏损企业数达137户，亏损额同比增长59.8%。存货和应收账款均有较大幅度上升，同比分别增长29.3%、20.4%。冶金、石化、食品饮料及烟草等重点行业经济效益下滑明显，影响全市利润增幅下降16.3个百分点。一些企业生产经营面临困难。三是引进项目质量有待提高。带动性强、附加值高、投资大的高新技术产业项目偏少。上半年全市高新技术产业项目81个，占投资千万元以上项目总数的8.2%，其中新开工项目仅为20个。四是城镇居民人均可支配收入增幅缩窄0.8个百分点。
3、投资增长放缓。受一些企业对市场信心不足、投资意愿下降，土地、建设资金、征地拆迁等因素影响，上半年固定资产投资完成计划的41.7%，增幅回落7.4个百分点。部分重大项目按预期进度迟缓，新开工项目后劲不足，项目建设有待加强。上半年，新建千万元以上项目339个，仅占开工千万元以上项目总数的34.2%，开工率为57.9%。
4、节能减排压力大。我市重化工业比重偏高，重化工业增长快于轻工业，又由于节能减排措施尚未完全到位，在一些高耗能项目投产推动下，能耗难以实现大幅下降，节能减排任务十分繁重。
三、对今后工作的几点建议
1、增强发展信心。经济下行的压力不会减弱，制约发展的矛盾和问题会更加复杂，要做好各方面的准备。继续坚定发展信心，深化市情认识，发挥优势，挖掘潜能，激发增长点。要咬住预期目标不放松，着力抓实体经济运行、抓项目有效投入、抓发展环境改善。把各方面的政策落到实处，用好用活，放大效应。认真做好“十三五”规划的前期准备工作，搞好相关重大课题研究。
2、提高经济增长质量。要抓住结构调整有利时机，加快推进产业优化升级，提高产业的集中度、丰厚度和产品的竞争能力。注重投入产出效益，把有限的资源用好，发挥更大的作用。努力抓好企业扭亏增盈工作，提高存量资产对经济的贡献率。积极调整投资和消费的比例关系，逐步改变投资率过高、消费率过低的状况。千方百计扩大城乡居民收入，不断增强居民消费能力。
3、加大节能减排力度。要高度重视环境保护工作，继续实施“蓝天、青山、绿水”工程。加快钢铁、水泥等重点行业达标排放，开展镁制品行业粉尘专项治理，强化城市扬尘整治，推进主城区公交车、出租车使用清洁燃料，确保城区空气质量持续稳定改善。开展好植树造林工作，提高覆盖率，改善植被环境。加快推进环保项目建设，对已建成的项目要确保稳定运行。进一步巩固辽河治理成果，加强城市集中式饮用水源保护，保证居民饮用水安全。提高项目准入门槛，严禁“两高一低”项目落地。要依法加大监管力度，坚决打击各种破坏环境的行为。
4、推进改革开放。要加快推进政府职能转变。进一步取消和下放对社会投资创业有重要影响的审批事项。推进政府机构改革，整合政府管理职能，扩大和规范政府购买服务。要深化财税体制改革，健全政府债务风险管控机制。加大社会事业改革力度，开展公办养老机构改革试点和民间资本参与养老服务业试点。深化县级公立医院综合改革试点。要积极发展混合所有制经济，支持发展混合所有制企业。放开公用事业基础设施建设和运营市场，吸引民间资本参与投资建设。要完善现代市场体系，继续落实工商注册认缴登记制和年检验照改革制度。
5、促进产业升级换代。要加大工业内部结构调整，重点培育新材料、新能源等高新技术产业。加快传统产业向精深加工方向发展，钢铁精深加工要调整产品品种、优化产品结构、释放产能、延长产业链，石化产业要向高端化、精细化、产业链完整方向发展，镁质材料向精深产品方向转变。要推动服务业集聚区提档升级，加快电子商务集聚区建设，重点培育钢铁、镁砂、食糖等大宗商品现货电子交易平台。
6、发展社会事业。要进一步提高社会保障水平。要积极增加就业岗位，稳定和扩大就业。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加快构建养老服务体系，争取居家养老服务中心尽快投入运营。要加强民生工程调度，推进民生工程按计划实施。继续提高教育发展水平，健全公共卫生和基本医疗服务体系，积极发展文化事业，着力提高人民群众的身体素质和健康水平。
