主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据2014年工作安排，营口市人大常委会执法检查组于7月初开始，对我市贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）的情况进行了执行检查。检查组先后听取了市政府、市（县）区政府、5个重点工业园区的汇报，召开了相关职能部门、部分市人大代表及有关专家参加的座谈会，实地查看了鞍钢鲅鱼圈分公司、华能电厂、营口港务局、大石桥市恒瑞耐火材料厂、群力合成耐火材料厂、营口天盛重工有限公司、营口五矿日照钢铁公司以及重点工业园区内的部分企业，对鞍钢鲅鱼圈分公司、盖州市徐屯镇、鲅鱼圈区芦屯镇的采石场和石材加工企业、市区内的部分建筑工地、搅拌站、出租车、车辆尾气检测线、市区内及周边的煤炭、建筑砂石料、垃圾堆放场及废品收购站（点）等扬尘污染情况以及5个重点工业园区内污染较重的企业进行了暗访。我们还通过公开征求意见电话收到群众投诉举报21人次，有些问题已及时向有关部门进行了反馈，要求其立即整改。检查过程中，我们建议市政府及关部门对19家企业进行重点监控，对14个污染较为严重的企业下发整改通知书，对1家污染严重的企业进行关停，对现有的各类堆放场地[包括煤炭、建筑砂石料、垃圾堆放场及废品收购站 （点）]进行全面调查摸底，并制定整改时限。
检查组根据检查情况和各方面反映的问题，通过梳理、分析，形成了执法检查报告，现报告如下。
一、全市大气污染防治工作的基本情况
《大气污染防治法》实施以来，全市各界对大气质量的关注程度越来越高，各级政府及有关部门高度重视，积极采取有效措施，认真贯彻落实，使我市空气环境质量保持良好状态。2013全年，我市空气优良天数总和为347天，占总天数的95%，2014年1-5月，空气优良天数总和为124天，占总天数的84%，其中PM10和PM2.5平均浓度均全省排名第一（正面排名）。
（一）落实管理责任，明确考核指标。市政府成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，各市（县）区政府、相关部门负责人为成员的大气污染防治领导小组，负责统一组织、协调大气污染防治工作。2012年12月，市政府制定出台了《营口市蓝天工程实施方案》（营政发【2012】29号），同时与全市27家单位签订了《营口市蓝天工程暨2013年环境保护重点工作责任书》，全面启动了以区域一体高效供热、气化营口、工业提标淘汰、城市扬尘污染控制、绿色交通、大气监控预警等六大工程为主要内容的蓝天工程，进一步明确了大气污染防治的工作任务和考核指标。各市（县）区也成立了相应机构，制定了相应的实施方案、应急预案、专项整治方案等，有针对性、有重点地开展了污染防治工作。
（二）强化总量控制，扎实推进污染减排。一是狠抓建设项目管理，严格控制动态增量。通过加大能源结构调整、控制工业用煤量过快增长的方式，控制大气污染物动态增量。同时，狠抓建设项目排污总量确认和审批管理，将总量确认作为新建项目的前置条件，严格控制建设项目污染物排放新增量。二是全力推进大气污染减排工程。近年来，我市以减排目标、任务、责任三落实为主线，通过淘汰落后产能、加大重点源监测、扩大“禁燃区”、综合治理机动车尾气等扎实推进污染减排工作。2008年以来，全市共实施大气污染物减排项目132项，实现二氧化硫减排48810.25吨、氮氧化物减排5112.89吨。2014年二氧化硫预计可实现减排量 5351.62吨、氮氧化物减排量2007吨。
（三）完善管理制度，全面开展扬尘污染整治。为全方位控制扬尘污染，改善环境空气质量，年初，市政府根据市人大代表议案制定了《营口市扬尘污染防治管理办法》（正在征求意见），同时制定下发《营口市扬尘污染整治实施方案》（营蓝天办发﹝2014﹞1号），从2014年5月至11月，分自查自纠、督查督办、巩固提高和检查验收四个阶段组织实施，对建筑工地、房屋拆除，城市基础设施建设、绿化施工、堆场、料场、碎石场、尾矿库、排岩场，运输车辆，道路保洁，企业扬尘等六个方面进行了全面整治，使我市扬尘污染，尤其是市区内的扬尘得到一定遏制。营口港务集团、华能电厂等国有企业舍得投资，通过设立抑尘网等措施，加强对管区内堆场杨尘污染的控制。
（四）采取有效措施，严肃查处违法违规行为。通过采取集中检查与日常巡查、明察与暗访、夜查与节假日抽查相结合等方式，加大检查力度，强化排污单位的守法意识。2008年以来，共对300余家单位下达限期整改或告诫通知书，对40余家单位实施行政处罚，打击了违法违规行为。
二、存在的主要问题
（一）一些管理者环保意识淡薄。一些市（县）区政府部门领导不能正确处理经济发展与环境保护的关系，对环保工作口头上重视，决策中忽视，行动上轻视。有的企业负责人缺乏社会责任意识，项目环评未批先建，建时不落实建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，建后不正常运行污染防治设施，漏排、偷排、直排工业废气，导致大气污染污现象时有发生。一些招商引资的项目以政府提供优惠政策为借口，不进行环境影响评价、不接受环境监督管理等。
（二）一些污染源对我市大气污染仍很严重。目前，煤烟、扬尘、尾气等仍然是我市大气的主要污染源。煤烟方面，一些企业消烟除尘工艺不能满足国家新标准要求，有的企业设施不开，进行偷排，部分区域仍存在燃煤小锅炉污染现象。扬尘方面，部分堆放场无降尘设施、随意设置，建筑工地围挡不严、撒水不及时，运输车辆不按规定苫盖、带泥上路，工业企业现场管理不到位、粉尘处理不及时，裸露地面绿化、硬化不足等造成扬尘污染，是目前我市大气的重要污染源。尾气方面，随着我市机动车保有量快速增长，加上监管和治理措施尚不到位，机动车尾气污染有逐年上升趋势，对大气质量的影响日趋严重。各种污染源导致我市一些地区大气质量超过国家规定标准的3—4倍，2014年，我市可吸入颗粒物年均值与去年同期比有所反弹。
（三）大气监测能力受到“瓶颈”制约。与快速发展的经济以及国家环保要求标准比较，我市大气环保的资金投入不足，大气自动监测网络不够健全，监测仪器设备陈旧率高，监测专业人才和行政执法队伍力量不足，监测点位设置不尽合理，个别市（县）区大气监测设备不投入使用、不进行在线监测等，影响了我市大气监测能力。
（四）大部分工业园区气化工程建设滞后。气化工程是解决工业园区大气污染的一项主要措施，我市于2012年开始实施，到目前为止，大部分工业园区还处于初期论证阶段，配套管网及相关政策没有具体落实，造成这些工业园区气化工程建设滞后。
（五）执法力度还需要进一步强化。目前我市在大气污染防治方面的执法工作还没有达到全方位、全覆盖，对重点区域和企业的监管、处罚还不到位，对群众举报的案件还存在查处不力的现象，部门之间还缺乏行之有效的联运机制，难以形成合力。
三、加强和改进大气污染防治工作的几点建议
（一）强化责任意识，不断推动我市大气污染防治工作的深入开展。要充分认识大气污染治理的艰巨性和复杂性，增强做好大气污染防治工作的紧迫感和责任感。要进一步强化宣传，引导，动员社会各界共同参与，让大气污染防治成为全社会共识和自觉行动。要把调整优化结构、强化创新驱动、节能减排降耗与大气污染防治工作结合起来，切实加强领导，不断完善大气污染防治的责任制度和考核制度，保障大气污染治理常态化、制度化。要进一步做好相关规划，保证我市大气污染防治工作有序推进。要进一步细化责任，形成大气污染防治工作“有责、负责、尽责”的工作氛围。
（二）调整和优化能源消费结构，努力减少煤烟污染。一是要积极推广清洁能源，减少燃煤总量。要研究制定相关产业政策，鼓励应用地源热泵、污水源热泵、海水源热泵技术及太阳能等清洁能源。要全力推进“气化营口”，加快推进工业燃料天然气替代工作，提高天然气等清洁能源的消费总量，重点推进冶金、建材、石化等行业的煤改气和油改气。二是要加快推进城市供热小锅炉并网工作，明年主城区内的供暖小锅炉要全部并网。对商业经营性小锅炉、工业园区内的供暖小锅炉，也要制定专项整治规划，尽快完成整治工作。
（三）加强管理，从严整治城市扬尘。扬尘污染是造成我市空气污染的重要因素，各级环保、住建、公用事业、综合执法、公安、工商等行政主管部门要依据《辽宁省扬尘污染防治管理办法》和即将出台的《营口市扬尘污染防治管理办法》，加强对建设施工、散流物料运输、各类堆场、工业排尘等的监管，使其逐步走上法制化、标准化的轨道。要规范施工现场管理，提高主要干道湿式清扫的比例，杜绝运输环节的扬尘污染，加大对工业企业的现场管理力度。对城区内及周边的近百个煤炭堆场、建筑材料堆场、垃圾收购站点等要限期迁移到指定地点，不迁移的要坚决予以取缔。要严格执行《城市总体规划》，提高城区绿化面积，缩小裸露地面面积，有效控制城市扬尘。
（四）大力倡导和推进绿色交通，综合治理机动车尾气污染。一是要进一步发展绿色公共交通。加快推进城市公交车和出租车油改气工作，在城市公共交通领域全面推广使用天然气等清洁能源。要进一步落实公交优先发展战略，加大财政补贴力度，加快完善公交基础设施，提升公交服务能力。要鼓励和引导市民优先选择公共交通工具出行，减少机动车尾气污染。二是要严肃查处超标排放的大型柴油运输车和黄标车，逐步增设绿标区域和道路，限制黄标车行驶范围，加快推进淘汰进程。
（五）完善监测体系，切实提升大气质量监测能力。要进一步加大投入，加快更新落后大气监测设备，实现科学监测。要配齐专业人员，提高监管效率。要科学布设监测点位，减少监测盲点。尤其要加强对国家重点限制排放的火电、钢铁、石化等行业的在线监测，防止偷排和超标排放。对群众反映强烈的鞍钢鲅鱼圈分公司等企业、大石桥市、盖州市和老边区的部分区域要采取在线监测等有效措施，跟踪监测，逐步控制、杜绝污染现象的发生。对这些企业和区域的监测情况，有关部门每月要向市人大城建环资委通报一次，市人大城建环资委要定期向市人大常委会主任会议汇报有关情况，同时，市人大城建环资委可直接通过相应网络进行在线监测。要及时向社会公布PM10、PM2.5等空气指标信息，让广大市民充分了解我市大气质量状况。
（六）加大执法力度，强化对违法行为的震慑力。要进一步整合资源，明确各部门在大气污染防治方面所承担的监管职责，制定联合执法机制，综合运用行政、法律、经济手段，提高大气污染防治执法的威慑力。对超标排放、环保治理设施不正常使用的企业要坚决依法处罚，该搬迁的搬迁，该关停的关停。对负有领导责任和直接责任的人员要依法追究行政责任和法律责任。同时，要在媒体上定期公布违法企业的名单，将所有违法信息纳入社会诚信体系，作为企业今后年度审核、信誉审核等的依据。
以上报告，请予审议。
