主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据年初市人大常委会的工作安排，财经委在李思福副主任的带领下，于今年8月中旬开始对我市行政审批制度改革情况进行了调查，先后听取了大石桥市、老边区、发改委、编办、人社局等市（县）区政府（部门）的汇报，召开了住建委、公用事业、公安、环保等部门参加的座谈会，实地考察了市行政审批服务中心。在此基础上，我们进行了认真研究分析，现将调查结果报告如下：
一、我市行政审批制度改革基本情况
近年来，我市围绕转变政府职能，认真贯彻国务院、省政府关于行政审批制度改革工作的部署要求，积极推进，不断探索，行政审批制度改革工作取得了显著的成绩。我市市本级项目由最初的1573项减少至115项，减幅为92.7%，工作成果处于全省较好水平。主要特点是：一是加强领导，健全组织机构。市政府成立了行政审批制度改革领导小组，组长由常务副市长担任，各市县区也都相应成立了领导小组及办公室，具体指导和协调行政审批制度改革工作。二是强化制度建设，做到规范运作。2001年以来，市政府按照国家、省的要求，为做好清理和调整行政审批项目工作，相继下发了《关于推行“两集中”、“两到位”工作方案的通知》、《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》等文件，从制度上保证了这项工作的有效开展。三是加强行政审批服务体系建设，规范审批管理。目前，我市已形成了市、县、乡、村四级政务服务网络。创新工作思路，推进建立网上审批系统，实施服务标准化示范工程，提高了依法行政、方便群众的能力和水平。四是深入推进政务公开，促进权力透明运行。明确提出行政审批信息公开的内容、方式及分工，并对行政审批信息公开进行常态化管理，保障了公众合法知情权，提升了政府的社会公信力。
二、存在的问题
1、部分部门对简政放权的认识有待提高。主要表现在：一是一些部门仍然“不愿放权”、“害怕晒权”、“不愿接权”，精简的行政审批事项含金量不足，部分权限下放不彻底，造成行政运行成本增加。二是一些部门变相设置审批事项，应该取消的审批事项被调整为登记、备案、年检、认定、审定等日常管理形式，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。三是一些部门虽然纳入行政审批服务中心实施审批，对窗口只是部分授权或不授权，窗口形同“收发室”，表面上按审批时限予以办结，但部门内部程序繁琐。四是全市行政审批中心没有实现统一管理，九个审批中心各行其事，造成市审批办职能弱化。
2、审批环节繁琐问题仍然存在。由于法律法规不健全、体制不顺畅、程序设计不科学等因素制约，一批审批项目还仍然存在着审批环节过多过滥、审批条件严苛、互为前置条件、自由裁量权过大等问题，不仅造成了权力寻租的空间，也令企业无所适从。
3、后续监管不到位。在权力下放过程中，个别部门存在着“重下放、轻监管”的错误做法，对下放的权限一放了之。部分市级主管部门尚不能及时全面掌握县区相关审批信息，对县区的监督管理及时跟进不够。
4、下放权力后承接能力尚显不足。一方面部分行政审批权下放时，相应的配套政策和实施细则没有出台，又由于部门协同机制的欠缺，相关及下级部门操作起来难度很大，出现了审批和监管的“断层”。另一方面随着审批业务量增加，一些下放的审批事项专业性又较强，县区、园区人员业务能力与设备条件不能完全适应审批业务的要求。
三、下步建议
1、进一步解放思想，切实提高行政审批制度改革的认识。深化行政审批制度改革是深化行政体制改革、加快政府职能转变的重要抓手，是创新政府管理方式的内在要求，一定要站在战略和全局的高度，充分认识推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，不折不扣地贯彻十八届三中全会精神和上级的决策部署，积极主动地抓好各项行政审批制度改革措施的落实。要处理好前瞻性与可行性的关系，加强统筹协调，研究制定改革配套措施和办法，做到规范运作。加大督促检查力度，强化跟踪问效，确保行政审批制度改革按照要求有效推进。
2、进一步简化和规范审批程序，推进政府职能转变。市政府及相关部门要加强与省政府及上级有关部门沟通，对全市保留的所有审批事项进行全面梳理，注重从我市经济社会实际出发，对现有审批事项进行评估论证，能下放的一定要下放，提高下放审批事项的“含金量”。严格依法设定和实施审批事项。要及时更新、公开行政审批事项目录清单，及时修订相关政府规章办法。坚决禁止变相设置审批事项、变相权力上收、增加审批条件的做法。建立前置审批事项联动工作机制。进一步梳理审批工作流程，全面压减和理顺前置条件，实现项目审批过程中只需一次申请、一次告知、一次受理就能办结。培育社会中介服务市场，规范管理中介组织。
3、健全后续监管体制，提高审批监管能力。按照权责一致的要求，强化市（县）、区两级政府部门后续监管责任意识，完善相应的规章制度，保证依法合规行使审批权力。加强对基层相关部门工作检查指导，建立监管信息共享机制和协调联动机制，及时有效防范下放审批权运行中的“断层”风险。认真开展业务培训活动，加大在制度建设、软硬件建设方面及时跟进力度。科学优化行政机构设置和人员配置，积极探索地区间行政编制的平衡调整，严禁借机增人扩编。
4、强化行政审批服务中心载体功能，提高行政审批服务中心的管理服务水平。按照“两集中”、“两到位”要求，充分授权给行政审批窗口。充分发挥市行政审批中心业务职能，市直部门设立的分审批中心业务应由市审批办统一管理，能进大厅审批的要一定进厅。加大信息化投入，大力推行网上审批，进一步完善行政审批、电子监管系统功能。规范审批行为，提高审批咨询、代办等服务质量，推进行政审批服务标准化。建立行政审批工作人员准入机制，加强业务培训，提升窗口审批人员的工作素质。
以上报告，请予审议。
