主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2014年工作要点安排，内司委于2月份对市人民检察院预防职务犯罪工作进行了调研，听取了市人民检察院开展预防职务犯罪工作情况的汇报，查阅了预防职务犯罪工作的相关资料，深入到六个市（县）区检察院及石佛分院进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、全市检察机关开展职务犯罪预防工作的基本情况
2012年以来，全市检察机关认真履行工作职责，积极探索创新工作思路和工作举措，职务犯罪预防工作取得了明显进展和显著成效，具体体现在以下几个方面：
（一）社会化预防覆盖面进一步扩大，职务犯罪预防工作的合力进一步增强。到2013年上半年，市预防职务犯罪工作领导小组成员单位由原来的22个增加到50个，涵盖了全市重点部门和国有企事业单位。两级检察院依托114个检察工作站，深入开展“五进”活动，将预防职务犯罪工作延伸到企业、乡村、学校、社区和县（区）乡镇机关事业单位，对夯实社会化大预防工作基础起到了重要作用。通过开展系统专项预防，指导各系统建立完善预防机制，对预防减少各系统职务犯罪发生，促进廉政建设收到了很好效果。
（二）紧紧围绕经济建设加强改进职务犯罪预防工作，收到了保障服务经济发展和促进党风廉政建设的双赢效果。
一是开展重点工程专项预防。检察机关通过对重点工程的全程介入和跟踪监督，建立预防文书档案，重点工程专项预防立项审批制度，工程廉政合同，预防职务犯罪全程介入操作办法和违法违规责任追究制度，工程建设过程廉政承诺制度，提供行贿犯罪档案查询，对规范招投标市场，保证工程质量，维护资金安全，防止职务犯罪案件发生起来了切实有效的作用。2012年以来全市两级检察机关共开展重点工程预防43个，纳入监督资金85.32亿元。开展行贿犯罪查询1076次，《检察日报》、中国职务犯罪预防网等新闻媒体都做过报道。二是开展“检企共建”活动。这一做法对保障企业健康发展，预防企业职务犯罪案件发生收到了显著成效。2012年、2013年连续两年在全省职务犯罪预防工作座谈会上介绍经验，2013年在全省检察长工作会议上介绍经验。最高检察院正义网栏目组专程来我市总结采访这一经验。三是抓住群众关注的民生问题强化职务犯罪预防查处。全市检察机关针对廉租房分配、低保户报批、保障性住房建设中央补助资金落实、新农合基金款使用等直接关涉群众切身利益的热点问题，通过加强法制教育，加大查处力度，开展调查分析、提出检察建议等手段，对遏制这方面的不正之风和职务犯罪，维护基本群众的合法权益，起到了重要作用，收到良好的社会效果。
（三）探索创新侦防一体化建设，预防工作的针对性进一步提升。两年来全市两级检察机关共立案查处各类职务犯罪案件207件、276人。其中2013年立案侦查贪污贿赂大案要案39件、49人，占51%，与上年基本持平；立案侦查渎职侵权大案要案15件、15人，占47%，比上年上升22个百分点。在加大查处力度的同时，积极开展预防调查和案例分析，探索创新预防机制。2012年以来共完成预防调查报告12份，个案调查报告114份，撰写职务犯罪分析材料138份，发出检察建议139份，均被有关单位采纳，引起相关领导重视。
（四）深入开展多种形式的宣传教育，预防职务犯罪的教育影响力进一步扩大。全市两级检察机关通过创建预防警示教育基地，举办法制讲座，提供法律咨询，印发《职务犯罪宣传手册》，观看警示教育影片和展览图片，设立预防职务犯罪网，在地方电视台播放惩治预防职务犯罪系列公益广告等多种形式，教育广大干部增强法律意识和廉政意识，自觉加强预防职务犯罪的思想防线，收到了良好效果。
（五）加强预防队伍建设，整体素质和水平能力进一步提升。2012年以来，全市两级检察机关预防部门工作人员撰写的检察建议、案例分析、预防调查，有26篇在全省评比中获奖，撰写的预防职务犯罪文章有32篇被最高院和省高检院采用。在全国检察机关预防职务犯罪工作人员六项素能比武中，市检察院干警代表获得“优胜标兵”称号。
二、存在的问题及不足
一是预防职务犯罪领导小组部分成员单位对职务犯罪预防工作的责任意识和参与意识不强，社会预防体系仍需进一步完善。
二是各市（县）区基层检察院职务犯罪预防工作进展不平衡，个别基层检察院仍存在重查处，轻预防的倾向。
三是预防队伍力量薄弱，人员少、编制少、资金少的问题突出。有两个基层检察院的预防机构至今没有独立。
四是群众参与预防的意识不强，普遍存在关注查处、淡漠预防的倾向，部分群众对职务犯罪预防工作知之甚少，甚至一无所知。
三、下步工作建议
根据习近平总书记关于加强职务犯罪预防工作的重要指示精神，结合当前职务犯罪预防工作面临的形势和任务，及我市目前存在的问题，建议做好以下五项工作：
（一）充分发挥预防职务犯罪领导小组办公室的职能作用，进一步推进社会化大预防体系建设。要建立完善成员单位的责任机制、考评机制、奖惩机制和成员单位的联动机制，加强检察机关对成员单位的指导。建议把预防职务犯罪工作纳入党政机关国有企事业单位和基层党政组织政绩考核内容，并建立发生职务犯罪案件一票否决制度。促进每个成员单位都能在预防职务犯罪工作中切实履行好应尽的职责，发挥出积极作用。通过加大宣传教育力度，扩大职务犯罪预防工作的社会影响力，进一步调动全市人民参与职务犯罪预防工作的积极性。通过加强检察机关各部门之间的密切合作，进一步推进检察机关内部预防职务犯罪体系建设，从而使职务犯罪预防工作在全市形成党委重视、政府支持、成员单位尽职尽责、检察和纪检监察、审计机关监督指导、广大群众积极参与的工作局面，把习近平总书记关于“推进惩治预防腐败体系建设”的重要指示落到实处。
（二）着力作好重点工程项目职务犯罪预防工作，为经济发展和廉政建设提供有力的法治保障。要围绕园区建设年开展工作，以市委、市政府确定的340个重点项目，特别是投资额在50亿元以上的重大项目和12件重点民生工程为着力点，继续坚持以“工程优质、干部优秀、资金安全、无违法违纪、无重大责任事故、无国有资产流失”为目标，针对每个工程项目的特点，逐个制定预防职务犯罪的工作对策，落实预防措施，保障每个工程项目健康顺利、优质高效地完成，更好地惠及国计民生，把习总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指标充分体现出来。
（三）坚持惩防并举，把侦防一体化工作做实做强。要继续加大查处职务犯罪力度，特别是要加大对贪污贿赂、渎职侵权、执法司法腐败案件和直接关涉弱势群体、基本群众切身利益的职务犯罪案件的查处力度，并针对发案规律和特点，建立起强有力地预防机制，制定出切实管用的预防措施。用严厉的惩处震慑职务犯罪，警示广大干部增强法律意识和廉政意识，用有力有效的预防机制遏制职务犯罪案件的发生。
（四）加强调查研究，探索创新，加强改进预防职务犯罪的工作思路和工作举措。要注重调查分析全面深化改革新形势下职务犯罪出现的新情况和新特点，探索制定具有前瞻性、针对性、实效性的预防对策，使职务犯罪预防工作为全面深化改革提供可靠有力的法治保障和优质高效的法律服务。
（五）加强预防队伍建设，进一步提升整体素质和工作能力。要认真按照习近平总书记提出的“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”，“提高查办和预防职务犯罪水平”的要求，全面加强职务犯罪预防队伍建设，把全市检察机关预防职务犯罪部门打造成特别能战斗的过硬队伍，切实解决目前存在的“人员少、经费缺、机构不独立”的问题。全市每个检察机关都应建立预防职务犯罪的独立机构，按照预防职务犯罪日益繁重的工作任务需要配齐配强人员，经费纳入地方财政预算，为职务犯罪预防工作提供有力可靠的保障，使预防职务犯罪工作部门更好地担负起新形势下赋予的责任和使命。
以上报告，请予审议。
