营口市人大常委会2018年工作要点
（2018年1月15日营口市十六届人大常委会
第二次主任会议通过）
2018年市人大常委会工作总体思路是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委十二次党代会和十二届七次全会的部署，紧紧围绕全市中心工作，不断强化以人民为中心的思想，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大常委会在推动我市经济社会发展和民主法治建设中职能作用，为实现营口全面发展振兴做出新的更大的贡献。
一、坚持和依靠党的领导
人大工作要始终把坚持和依靠党的领导、自觉接受党的领导作为根本保证和政治原则，主动把各项工作置于党的领导之下。
1、深入学习宣传贯彻党的十九大精神。制定市人大机关学习贯彻落实党的十九大精神实施方案，组织人大机关干部职工和市人大代表深入学习、深刻理解、扎实贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关干部职工和市人大代表头脑，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，进一步坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真把党的十九大的新思想、新部署、新要求落到实处，确保人大各项工作始终沿着正确的政治方向前进。
2、加强党对人大工作的领导。充分发挥人大党组在人大工作中的核心作用，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持党的领导与严格依法办事的有机统一，准确把握好对党负责与对人民负责的一致性，及时把党的主张通过法定程序转变为人民意志，做到与市委同心同向同力，践行坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
3、坚持重大事项向市委请示报告。紧紧围绕市委工作中心安排部署人大工作，坚持重大事项向市委请示报告制度，凡是人大及其常委会的重要工作、重大活动、立法工作、重大事项等，及时请示市委，听取市委意见，服从市委决定，贯彻市委主张，实现市委意图。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，严格执行任免工作程序，落实宪法宣誓制度，贯彻落实市委人事意图。
二、坚持民主立法、科学立法
切实承担起人大作为立法机关应肩负的责任，紧紧围绕加强营口城市管理科学立法，为建设法治营口提供有力支撑。
4、做好年度立法工作。坚持以人民为中心，以良法促进发展，本着为民立法、科学立法、民主立法的理念，紧密结合我市实际，继续加强城市管理和历史文化保护方面立法工作。编制市十六届人大立法规划，制定出台《营口市辽剧保护条例》《营口市机动车停车管理条例》，对《营口市物业管理条例》《营口市户外广告和招牌管理条例》进行立法论证调研。
5、健全立法工作体制机制。发挥人大在立法工作中的主导作用，着力构建党委领导、人大主导、政府配合、各方协同、公众参与的立法工作格局。形成人大专委会、常委会工作机构、政府部门、人大代表、社会力量共同参与的立法起草调研工作机制。不断拓宽立法项目征集渠道，进一步强化立法听证和论证，充分发挥好立法专家咨询作用，推进立法评估工作，不断提高立法工作质量和水平。
6、推进立法协商工作。实施好《营口市人大常委会关于加强立法协商工作的意见》，拓宽立法协商渠道，通过多种方式广泛征求各方面对立法工作的意见建议。加强基层立法联系点工作建设，充分发挥县（市）区人大、基层立法联系点、人大代表联络站在征集立法需求、协助立法调研、汇聚意见建议等方面的作用，扩大公众对立法的有序参与。
三、不断强化依法监督职能
紧紧围绕全市工作大局，聚焦中心、明确重点，更加充分地发挥人大监督作用，积极拓宽监督工作新思路、强化监督新举措、谋求人大监督工作新作为。
7、加强经济工作监督。全面践行新发展理念，围绕推动供给侧结构性改革，推进加快经济发展质量变革、效率变革和动力变革，加强对经济工作的监督。常委会将听取审议“十三五”规划中期评估、半年经济运行、智能制造、专利工作、农产品品牌建设、农村土地承包、土地监察等情况的报告，跟踪监督自贸区建设、招商引资、项目建设、营商环境建设、税收征管等审议意见落实情况的报告，开展交通运输体系、乡村旅游、快递业发展、出入境管理等专项调研，推动全市经济高质量发展。
8、加强财政预算监督。围绕新预算法的贯彻实施，促进政府打好“防范化解重大风险”攻坚战，加强财政预算执行情况监督，强化预算约束力和严肃性，切实保证财政健康运行，防范风险，真正做到政府财政收入取之于民、用之于民，为我市经济社会发展提供有力支撑和保障。推进市县两级人大预算联网在线监督，实现对预算的全口径审查和预算执行的全过程监督。常委会将听取审议市政府2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行、审计工作及审计问题整改情况的报告。主任会议将跟踪听取省市审计问题整改情况汇报、听取2019年预算安排的汇报。对政府类投资项目资金使用情况进行跟踪调研。
9、加强法律实施情况监督。围绕依法治市，加大执法检查力度，加强贯彻实施法律法规情况监督。常委会将听取审议贯彻《专利法》等法律法规情况的报告，对《广告法》等法律法规开展执法检查，跟踪贯彻《体育法》等审议意见落实情况，切实维护法律权威。
10、加强司法工作监督。积极探索创新对司法机关的监督方式，切实加大监督力度，支持督促法检两院认真落实司法体制改革各项任务，努力让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。常委会将听取审议市政府反恐处突维稳、市中级法院行政审判工作审议意见落实和市检察院侦查监督工作等情况的报告，跟踪听取市中级法院错案和瑕疵案件情况汇报，专委会开展监狱刑罚调研。扎实推动监察体制改革，确保改革有序推进。
11、强化监督工作实效。紧紧结合我市经济社会建设发展、民生改善实际，坚持问题导向，担当负责，敢于作为，切实提高调研报告和审议意见的操作性、针对性。强化审议意见落实情况跟踪监督，继续实行6个月内常委会审议整改情况、满意程度测评制度。切实改进调研和视察形式，有针对性地多层面、多角度开展调查，抓住深层次问题和结症，进行综合研究分析，提出解决问题意见和建议。
四、着力维护人民群众的根本利益
坚持以人民为中心的发展思想，把重视民生、改善民生、维护人民群众的根本利益贯穿于人大工作全过程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
12、聚焦民生改善。围绕人民群众关心关注的热点问题，立足解决发展不平衡不充分问题，积极回应广大人民群众的新期待和新要求，促进我市公共服务供给水平不断提升、人民群众的工作和生活环境不断改善，促进政府打好“精准脱贫”攻坚战，加强民生问题监督。常委会将听取审议城市医疗卫生服务体系建设、物业管理、宗教工作等专项工作报告，跟踪监督精准扶贫精准脱贫、义务教育均衡发展审议意见落实情况，专委会将开展药品安全监管、农产品质量安全、清真食品、家政服务、红十字会、科普、少数民族文化等专项调研，开展民生实事工程视察。
13、关注民生热点。围绕贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进政府打好“污染防治”攻坚战，盯住水、大气、土壤污染防治等重点，促进生态营口建设。常委会将听取审议2017年环境情况环保目标完成和贯彻省水土保持条例等情况的报告，跟踪监督《环保法》执法检查审议意见和执行永远角生态保护决定审议意见落实情况，开展“环保世纪行”宣传报道活动，推动我市生态环境改善。
14、维护群众利益。做好群众申诉控告工作，积极探索新时期解决申诉控告问题的新着法，努力提高受理群众申诉控告工作能力和水平，积极探索建立多渠道申诉受理机制，密切跟踪申诉控告的办理情况，切实维护群众合法权益，促进司法公正，维护社会稳定。
五、以创新精神改进代表工作
紧紧依靠全体代表的智慧和力量推进人大工作。以新时代创新精神做好代表工作，大力提升服务保障水平，充分调动代表的积极性，增强做新时代以人民为中心代表的责任感，激发代表工作的动力和活力。
15、办理好代表议案建议。把代表建议督办工作作为监督“一府一委两院”的重要抓手，推进“一府一委两院”改进工作、为人民群众解决实际问题。进一步健全和完善代表建议办理机制、督办工作制度，坚持主任会议成员督办重点代表建议制度，不断增强办理实效。常委会将作出代表议案审查处理意见决定，听取有关机关关于议案实施情况报告，开展代表建议、批评、意见办理情况检查活动。
16、做好代表履职服务保障工作。强化履职平台建设，充分发挥“代表之家”和“代表工作站”的作用，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。畅通知情知政渠道，为代表履职创造良好的条件，完善主任会议成员代表接待日、联系代表制度，邀请代表参与常委会、专门委员会等相关活动，力争本届内受邀代表参与活动全覆盖。有计划有针对性地抓好代表履职培训，大力提高代表的履职能力和议政水平。精心组织和指导代表闭会期间的活动，充分发挥人大代表在我市经济社会发展中的作用。
17、抓好代表履职考评和管理工作。统筹做好新一届代表的履职考评工作，实施好《人大代表履职考评办法》，完善代表述职办法和程序，进一步推进代表向原选举单位述职工作，严格实施不称职代表退出机制，强化对人大代表的激励和管理，增强代表意识、责任意识。
六、全面加强市人大自身建设
要始终做到与时俱进，不断加强履职能力建设，切实成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。
18、强化思想政治建设，切实转变工作作风。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固推进“两学一做”常态化制度化，始终坚持把党员干部的思想政治建设摆在首位。进一步加强和转变工作作风，担当负责、恪尽职守，严格遵守中央“八项规定”和实施细则，坚决抵制“四风”新表现，改进调研方法，增强监督实效，让密切联系群众、服务群众成为行动自觉，树立适应新时期新要求的工作作风。
19、严格落实全面从严治党要求。全面强化机关党的建设，切实担负起人大党组的管党治党主体责任，充分发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用。严守党的政治纪律和政治规矩，认真抓好党风廉政建设。抓好基层党组织建设，对机关党委届中调整，梳理规范基层支部的组建，增强基层党组织活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
20、加强履职能力建设。积极适应新时代人大工作的新要求，全面加强新一届人大及常委会履职能力建设。落实省市委人大工作会议精神，进一步健全和加强人大专委会、常委会工作机构建设，全面提升常委会整体效能。按照新时代新气象新作为的要求，大力加强新一届常委会组成人员和机关干部队伍建设，主动找差距、补短板、强弱项，全面提高以法治和创新思维推进各项工作的履职能力。
21、加强人大宣传工作。加强人大宣传新媒体建设，完善人大门户网站建设，建立人大宣传手机微信客户端，提高《公报》、《营口人大》办刊水平，丰富内容、提高时效、增强互动和公众参与度，构建人大刊物、网站、新媒体“三位一体”的人大宣传工作平台，增强人大宣传工作的社会影响力。
22、加强对基层人大工作的指导。落实好中央[2015]18号文件和省、市委人大工作会议精神，加强对市（县）区、乡镇（街道）人大工作的指导和联系，进一步推动基层人大组织机构和制度建设。
23、加强对外交流。围绕不断提高人大工作能力和水平、促进实施“一带一路”“辽宁自贸区营口片区建设”等对外开放战略，开展与外地人大交往，学习借鉴工作经验和做法，促进我市对外交流合作。
