同志们：
本次常委会议是在庆祝全国人大成立60周年的背景下召开的，虽议题较多，并搞了专题询问，但在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务。常委会组成人员围绕会议的各项议题进行了认真审议，提出了许多意见和建议。会后，我们将认真整理并印发《常委会组成人员审议意见》，交由市政府研究处理。下面，我结合本次会议议题讲几点意见：
一、认真贯彻落实《大气污染防治法》，强力推进大气污染防治工作
大气环境保护是国际社会普遍关注的问题，事关人类生存环境、人民群众根本利益和经济持续健康发展。当前，我国大气污染形势严峻， 以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。市人大常委会高度重视大气污染防治工作，组织了由市人大常委会组成人员、相关专委会委员和部分市人大代表组成的执法检查组，通过对重点区域实地查看、暗访和召开座谈会、设立公开投拆电话等方式，对我市贯彻实施《大气污染防治法》情况进行了执法检查。通过执法检查可以看出，社会各界对大气质量的关注程度越来越高，市政府及相关部门积极采取措施，认真贯彻实施《大气污染防治法》，取得了一些比较明显的阶段性成果，执法检查组和常委会组成人员对此给予了充分肯定。但在检查中也发现一些存在的问题，有的企业问题还比较严重。鉴于这项工作的重要性和存在的问题，我们在审议常委会执法检查报告之前，就大气污染防治问题向政府和有关部门负责人搞了专题询问。“询问”是《监督法》明确的重要监督方式，询问的过程，就是指出问题、认识问题、分析解决问题的过程。会后，我们将把询问中涉及的问题、意见和建议，归纳、汇总到执法检查报告中，交政府及有关部门研究处理，城建环资委要跟踪监督处理结果。
一要充分认识大气污染治理的重要性、艰巨性和复杂性，增强做好大气污染防治工作的紧迫感和责任感。要加强《大气污染防治法》的宣传普及工作，增强社会各界特别是企业和生产经营者的法律意识，并通过严格执法，维护法律的权威性。要动员社会各界共同参与，强化整治和群众监督，让大气污染防治成为全社会的共识和共同行动。
二要认真解决存在的问题，狠抓源头治理。对执法检查中发现的问题，政府和有关部门要举一反三，确定整治清单，明确整治期限，对不负责任、整治不到位的，要严肃查处。当前的整治重点，一是有些企业的防尘和污水处理等设备不达标；二是有环保设备但不使用，偷排；三是一些堆场无降尘设施，处理不及时。对这些问题，要有针对性地采取监督和治理措施。与此同时，要按照国务院《大气污染防治行动计划》要求，针对煤烟、尾气、扬尘等各类污染源，严格项目审批，有计划地淘汰落后污控设备，从源头上治理和消除污染；推进转型升级，发展绿色低碳产业，提高节能环保准入门槛，对高能耗、高污染、高排放产业拒绝落户我市；落实属地管理责任，严肃查处违法排放行为，实现大气污染物减排目标。
三要提升监测能力。加快更新大气监测设备，配齐专业人员，科学布设监测点位。特别是在污染较重的重点企业和重点区域，要安装监测设备。通过大众传媒及时向社会公布PM10和PM2.5等空气质量信息；进一步整合资源，明确各部门所承担的监管职责，形成执法合力，提高执法能力。
二、进一步推进农村土地承包经营权流转，加快构建新型农业体系
农村土地承包经营权流转，既是科学合理配置生产资源的需要，也是发展现代农业、加速推进城镇化进程的需要。几年来，市政府在完善农村基本经营制度的基础上，鼓励和支持农民进行土地承包经营权流转，促进了土地经营规模化和集约化，加快了现代农业进程，常委会组成人员在审议中对此给予了充分肯定，并对农村土地承包经营权流转引导不够得力、管理不够规范、服务相对滞后、相关政策落实不到位的问题，提出了意见和建议，政府及相关部门要认真研究处理。
一要提高认识，准确把握国家农村土地流转的有关政策。市政府及其职能部门要加大土地流转政策的宣传力度，教育基层干部群众准确全面把握政策规定，切实解决土地流转政策落实不到位的问题，为推进土地承包经营权流转营造良好的氛围和环境。
二要加强管理，依法规范流转行为。农村集体土地、林地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，不得改变土地的农业用途。
三要强化服务，为流转创造条件。加强土地承包经营权流转体系建设，组织开展流转信息、法律政策咨询、流转价格评估、指导合同签订、协调利益关系等相关服务，扎实做好农村土地承包确权登记颁证试点工作，为推进土地承包经营权流转创造条件。
四要完善措施，促进农村土地流转。市政府及相关部门要按照2014年中央1号文件和省政府关于推进农村土地承包经营权流转促进土地集约化经营的实施意见的要求，认真研究制定农村土地流转扶持政策，推进农村土地承包经营权市场化流转的进程，促进土地集约化经营向规范化、标准化方向发展，确保我市现代农业发展速度显著提高。
三、继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变
深化行政审批制度改革，对转变政府职能、完善社会主义市场经济体制具有重要意义，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。市政府认真贯彻国务院、省政府关于行政审批改革工作部署要求，积极推进，不断探索，取得了明显成效。常委会组成人员在肯定政府此项工作取得成绩的同时，也针对存在的问题提出了意见和建议，政府及相关部门要认真研究处理。
一要加大行政审批制度改革的推进力度。对需要取消的审批事项要坚决取消，不留尾巴；对下放的审批权限要下放到位，并做好承接工作。对保留的审批事项要简化和规范审批程序。要通过行政审批制度改革，促进政府职能的转变。
二要加大社会组织培育建设力度。要按照市场经济发展要求，加快社会组织的建设，扩大社会组织的覆盖面，将可转移的社会服务职能尽快转移给社会组织，引导社会组织规范发展，推动社会组织的去行政化和去垄断化。
三要提高行政审批的管理和服务水平。要对市行政审批服务中心给予准确定位，按照“两集中”、“两到位”的要求，充分授权给行政审批窗口；大力推行网上审批，进一步完善行政审批、电子监管系统功能；规范审批行为，推进行政审批标准化服务，提升审批人员的工作素质。
四要加大行政审批的监管力度。要制定相应的行政审批监督管理制度、监督检查制度，加强事中、事后监督，明确监管范围，强化监管职责。对于已经取消的事项，要防止变相保留行政审批。对于下放的审批事项，要监督下级政府及其有关部门依法实施行政审批，防止不作为和乱作为。
四、加强师德建设，不断提高教师素质和教育教学水平
师德是教师的灵魂，师德建设是教师队伍建设的永恒主题。市人大常委会高度重视师德建设工作，将听取审议我市师德建设情况列入了今年常委会议题。会前，我们组成相关专委会和部分人大代表深入到部分市（县）、区和学校调研，采用召开座谈会、抽样问卷调查、公开联系电话等方式了解情况。总的来看，市政府及相关部门是重视师德建设的，大部分教师能够秉承教书育人的优良传统，恪尽职守，为发展我市教育事业做出了积极贡献，常委会组成人员在审议中对此给予了肯定。与此同时我们也要看到，由于受社会大环境影响等原因，一个时期以来，在教师队伍中也出现了一些不容忽视的问题，部分教师的师德严重滑坡，有的甚至师德沦丧。如黑龙江省依兰县高中一名班主任，因为班里的学生没有给老师买教师节礼物而大发雷霆，辱骂学生整整一节课时间，并因此而组织学生重选班长。这一问题不解决，将严重损害教师队伍的整体形象，给学生造成负面影响，阻碍教育事业的健康发展。对此，政府、教育行政主管部门和各级各类学校，要引起高度重视，采取切实可行的措施，下决心认真解决。
一要强化对教师的精神指引。教师是很神圣的职业，被喻为“人类灵魂的工程师”。塑造别人灵魂的人，自己必须有高尚的灵魂，能够被学生尊重，能为人师表。教育实践表明教师能否获得学生和社会的尊重，直接关系到教育效果和教育的成败。《礼记·学记》总结说：“凡学之道，严师为难。师严然后道尊，道尊然后民知敬学。……大学之礼，虽诏于天子，无北面，所以尊师也。”这就是所谓“师道尊严”。师道尊严包括两个方面。一是学生和社会各界要尊重和维护教师的地位和权威性。二是教师本人要以良好的职业操守和才能获得这种地位和尊严。这两个方面，中国古代社会均有良好的理念和典范。如将“天、地、君、亲、师”视为重要的精神信仰崇拜对象。讨论中有人谈到孔子，作为教育家的孔子，给后世树立了很好的榜样。孔子主张“有教无类”，他对学生不分地域、种族、贫富和贵贱，一律给予良好的教育，这是教育平等主张的肇始。他不仅将“学而不厌，诲人不倦”视为自己的职业操守，而且对学生像对自己的儿子一样，一视同仁，一些调皮捣蛋的学生，也在孔子那受到良好的教育，成为有用的人才。也正因为如此，孔子倍受学生的敬重，在孔子逝世后，其学生像对父亲那样为孔子守孝三年，子贡则为孔子守孝六年。这是“师徒如父子”的肇始。孔子被尊为“万世师表”，是一点也没有夸大的，我们要将这些理念、主张和典范与现代教育理念和主张结合起来，用以引导和教育我们的教师，用以提升精神培养，树立良好的职业操守。
二要规范教师职业行为。要抓紧出台《营口市中小学教师职业道德规范实施细则》，加大师德在教师整体考评中的权重，细化、量化考评标准，严格处罚措施，增强细则的可操作性；要强化考评结果的运用，在职务晋升、职称评聘、评优评先等工作中，实行师德“一票否决”。
三要建立师德监督体系。教育行政部门要加强监管，定期检查学校师德建设情况；采取多种形式征求学生和家长意见，及时发现和解决师德建设中存在的问题；明确校长是学校师德建设第一责任人的责任，对教师违反职业道德监管不力、工作失察的校长要追究责任。
四要为师德建设提供多方面保障。发扬中华民族尊师重教的优良传统，发现、培养、树立师德建设先进典型，给师德建设注入正能量。要进一步提高教师的政治待遇和生活待遇，维护教师的合法权益，把尊师重教的各项具体措施落到实处。要通过强化教育体制改革，解决影响师德建设的体制、机制问题，净化、优化师德建设的社会环境。
五、加强对常委会组成人员审议意见落实情况的跟踪监督，确保审议意见落到实处
本次会议还审议了市政府对关于常委会组成人员《食品安全法》和《农产品质量安全法》执法检查、《辽宁省青山保护条例》执法检查、我市市级以上园区规划建设、我市城镇化建设工作审议意见落实情况，市中级法院对商事审判审议意见落实情况等5个报告。常委会组成人员对这5个报告从总体上给予了肯定的评价，并提出了的意见和建议。希望市政府和市中级法院及有关部门认真研究处理，进一步抓好相关问题的解决。市人大常委会和相关专委会，要搞好连续监督。
一要继续认真贯彻实施《食品安全法》和《农产品质量安全法》。对未落实的审议意见要继续抓好落实，相关专委会要继续搞好跟踪督办。要进一步加大普法宣传力度，增强生产经营者的法制观念；进一步明确法定义务，落实行政责任；加强执法队伍建设，完善执法手段，规范执法行为，不断提高执法监管能力和水平；进一步信息共享机制和联动协调机制，完善农产品质量安全应急处置预案，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。
二要继续认真贯彻实施《辽宁省青山保护条例》。政府和有关部门对常委会组成人员审议意见落实得比较好，对存在的问题也做了实际分析。下一步，要继续做好青山保护的宣传教育工作，增强人民群众的生态保护意识，形成依法管理青山、保护生态的良好氛围；要强化资金保障，各级政府配套资金要及时、到位。
三要加快园区规划修编步伐，推进园区建设和发展；要科学合理使用土地，统筹安排好各类建设用地；要创新体制机制，积极探索园区建设与管理的新模式、新办法，不断增强园区发展活力。
四要充分认识城镇化建设对我市经济社会发展的巨大作用和长远意义，尽快出台我市城镇化建设规划，落实相关政策。要与农村土地承包经营权流转、移民扶贫和“青山工程”等工作紧密结合，确保城镇化建设工作科学有序进行。
五要强化公正司法，进一步发挥商事审判在维护市场秩序中的职能作用；要注重审判管理，进一步完善提升商事审判办案质量和效率的各项工作机制。要以专业化建设为方向，加强人才培养，进一步提高商事审判队伍的整体素质。
常委会《关于市属园区全口径预算监督暂行办法》征求意见稿已发给大家，待新修订的《预算法》实施细则出台后，再做进一步修改，也请大家认真审阅，提出意见和建议。
现在已经进入9月中旬，到年底只有3个多月的时间，需要做的工作还很多，希望大家切实增强紧迫感，确保全年工作任务圆满完成。对明年的工作，各专委会和工作机构要提前考虑，也请各位常委会组成人员提出意见和建议。
9月5日，中共中央、全国人大常委会举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会，习近平总书记发表了重要讲话。习总书记的重要讲话，对于我们坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，建设社会主义法治国家，推动人民代表大会制度与时俱进，具有重大指导意义。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻讲话精神，进一步改进和加强人大常委会的各项工作，在贯彻实施依法治国方略、促进营口经济社会健康发展的进程中，进一步发挥人大常委会的应有作用。
